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11月10日，云南省人民檢察院召開(kāi)“公益訴訟守護美好生活”新聞發(fā)布會(huì )，會(huì )上發(fā)布了10個(gè)全省檢察機關(guān)公益訴訟典型案例。
案例一：昆明市西山區人民檢察院訴某紙業(yè)有限公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】2020年5月26日20時(shí)許,昆明某紙業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某紙業(yè)公司）通過(guò)私設暗管向螳螂川(滇池唯一出口，系金沙江上游支流普渡河上源)直排生產(chǎn)廢水時(shí)，被行政執法部門(mén)工作人員現場(chǎng)查獲。針對該公司直排污水污染螳螂川河道內水體的違法行為，昆明市生態(tài)環(huán)境局西山分局對其作出責令停止違法行為、并處罰款100萬(wàn)元的行政處罰。因涉及污染環(huán)境損害社會(huì )公共利益問(wèn)題，依托“河（湖）長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制，西山區河湖長(cháng)辦將情況通報西山區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西山區院）。
【檢察履職】西山區院接報后，經(jīng)審查認為某紙業(yè)公司可能涉嫌污染環(huán)境罪，遂依法進(jìn)行立案監督，并組成刑事檢察、公益訴訟檢察聯(lián)合辦案團隊，及時(shí)介入引導偵查，協(xié)同開(kāi)展公益訴訟調查取證。經(jīng)司法鑒定機構對該公司直排生產(chǎn)廢水造成的環(huán)境污染損害費用進(jìn)行鑒定，共需賠償人民幣1081.5021萬(wàn)元。經(jīng)西山區院調查，本案中存在股東與公司存在財產(chǎn)混同情形，某紙業(yè)公司及3名股東應對環(huán)境侵權承擔連帶責任。
2022年7月，西山區院向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求以污染環(huán)境罪追究某紙業(yè)公司及法定代表人黃某甲、直接責任人李某某的刑事責任，并判令某紙業(yè)公司承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償1081.5021萬(wàn)元、鑒定檢測費12.95萬(wàn)元，合計1094.4521萬(wàn)元，公司3名股東承擔連帶賠償責任。
該案經(jīng)審理作出刑事附帶民事公益訴訟判決，以污染環(huán)境罪分別判處該公司法定代表人黃某甲、直接責任人李某某有期徒刑3年6個(gè)月，罰金50萬(wàn)元；判處該公司罰金200萬(wàn)元，同時(shí)支持了檢察機關(guān)的全部附帶民事公益訴訟請求。
【典型意義】滇池保護治理一直是云南生態(tài)環(huán)境保護的重中之重，檢察機關(guān)在辦案中加強與行政機關(guān)的務(wù)實(shí)合作，通過(guò)“河（湖）長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制的實(shí)質(zhì)化運行，強化生態(tài)環(huán)境執法司法合力。針對涉案企業(yè)損害國家和社會(huì )公共利益的行為，綜合運用刑事打擊、公益訴訟監督，實(shí)施刑事責任、民事責任、行政責任“三責同罰”，強化用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的司法效果。
案例二：紅河州瀘西縣人民檢察院督促整治環(huán)境污染、欠繳水資源費等行政公益訴訟系列案
【基本案情】瀘西縣作為全國最大的小香蔥種植基地，種植規模達13萬(wàn)畝。2019底至2020年初，瀘西縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)瀘西縣院）接到人大代表、政協(xié)委員及部分群眾反映，部分香蔥企業(yè)在開(kāi)工建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違反法律規定，存在違法占用基本農田、違法設置排污口向河流直排污水等破壞生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題。
【檢察履職】瀘西縣院研判后，成立專(zhuān)案組協(xié)同推進(jìn)案件辦理，并與相關(guān)行政監管部門(mén)對接溝通，通過(guò)調閱行政執法卷宗、深入涉案企業(yè)核實(shí)及走訪(fǎng)周邊群眾等全方位開(kāi)展調查取證，查明部分洗蔥廠(chǎng)、制冰廠(chǎng)存在無(wú)取水許可證、欠繳水資源費、違法占用基本農田、違法設置排污口向河流直排污水等問(wèn)題，損害了國家和社會(huì )公共利益。2020年7月至9月，瀘西縣院分別向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議。建議規范排污和補辦取水許可手續、追繳水資源補償費、督促耕地復墾、保護基本農田。
收到檢察建議后，相關(guān)行政機關(guān)積極整改，分類(lèi)推進(jìn)整治工作。由于涉及的經(jīng)營(yíng)主體多，工作量和整改難度大，部分洗蔥廠(chǎng)、制冰廠(chǎng)未按期整改到位。為進(jìn)一步推動(dòng)整改工作，紅河州人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)紅河州院）專(zhuān)題聽(tīng)取瀘西縣院案情匯報，并組織開(kāi)展“回頭看”。2021年7月，紅河州院與縣政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行磋商，并發(fā)出訴前檢察建議接續監督。在當地黨委政府的高度重視和統籌推動(dòng)下，21家洗蔥廠(chǎng)已通過(guò)入河排污口設置許可并設置標識牌、按月提交水質(zhì)檢測報告，相關(guān)企業(yè)均已辦理取水許可，補繳水資源費14.6萬(wàn)元，恢復耕地面積64.07畝。針對其中2家企業(yè)違法占用基本農田未有效整改問(wèn)題，瀘西縣院依法提起行政公益訴訟，訴訟中，相關(guān)行政職能部門(mén)加大整治力度，督促拆除違建房屋677.88平方米，恢復被占用基本農田5663.02平方米。經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘查及公開(kāi)聽(tīng)證等程序，確認整改已全面完成，受損公益已得到有效保護，瀘西縣院依法撤回起訴。在縣政府統籌治理和引導支持下，瀘西縣成立小香蔥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規范有序發(fā)展。
【典型意義】耕地資源保護、農業(yè)面源污染治理、農村人居環(huán)境整治是服務(wù)保障鄉村振興的重點(diǎn)。香蔥產(chǎn)業(yè)作為當地鄉村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，既要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又要兼顧生態(tài)保護，檢察機關(guān)充分發(fā)揮上下一體化辦案優(yōu)勢，整合兩級院辦案力量開(kāi)展調查核實(shí)、接續監督，堅持保護生態(tài)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展并重，綜合運用訴前檢察建議與提起訴訟等監督手段，督促多個(gè)職能部門(mén)分類(lèi)整治、多方協(xié)同治理，有效遏制行業(yè)、區域亂象，促進(jìn)和保障企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)，助推了當地香蔥產(chǎn)業(yè)規范有序發(fā)展，香蔥產(chǎn)值再創(chuàng )歷史新高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉村振興提供了有力保障。
案例三：昆明市富民縣人民檢察院督促整治區域環(huán)境污染行政公益訴訟案
【基本案情】富民縣某街道聚集建設了幾十家小作坊式的小型磨粉廠(chǎng)，普遍存在生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單、作坊式經(jīng)營(yíng)、“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位、污染治理設施不健全或運行不正常等情況，周邊道路、房屋、植被被磨粉廠(chǎng)的粉塵彌漫，對環(huán)境造成影響。
【檢察履職】2021年5月，昆明市富民縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)富民縣院）在辦案中發(fā)現，富民縣某街道部分磨粉企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在進(jìn)、出料口未安裝收塵裝置，未對生產(chǎn)車(chē)間進(jìn)行全封閉管理，導致粉塵彌漫。經(jīng)鑒定機構檢測，該片區環(huán)境空氣質(zhì)量超過(guò)標準限值，污染周邊環(huán)境。同年6月，富民縣院向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行環(huán)境監管職責，健全環(huán)境監測制度，督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)采取有效處置措施消除污染。后經(jīng)富民縣院對粉塵污染問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”跟進(jìn)監督，發(fā)現部分問(wèn)題仍未整改完畢，遂依法提起行政公益訴訟。
提起行政公益訴訟后，縣政府高度重視，及時(shí)召開(kāi)磨粉企業(yè)揚塵污染整治專(zhuān)題會(huì )議，統籌相關(guān)職能部門(mén)積極履職，督促磨粉企業(yè)采取全封閉生產(chǎn)、安裝粉塵收集設備、新增打泡機等措施，對尚未整改完的問(wèn)題開(kāi)展徹底整治。經(jīng)檢察機關(guān)邀請人大代表、政協(xié)委員和特約檢察員召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，根據專(zhuān)業(yè)機構兩次出具的環(huán)境檢測報告顯示，空氣質(zhì)量均滿(mǎn)足小于24 小時(shí)平均300ug/ m3 的標準限值要求，受損的公共利益得到保護，檢察機關(guān)依法對該案撤回起訴，目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序運行。
【典型意義】檢察機關(guān)在線(xiàn)索核查中通過(guò)延伸辦案觸角，深入調查核實(shí)問(wèn)題根源，推動(dòng)區域污染治理。辦案中適時(shí)開(kāi)展整改情況“回頭看”，對行政機關(guān)整治不到位、不徹底問(wèn)題，依法提起訴訟，督促行政機關(guān)全面履職。引入第三方持續評估、公開(kāi)聽(tīng)證評判整治成效。充分發(fā)揮兩級院一體化辦案優(yōu)勢，上下同步監督，推動(dòng)當地政府全面統籌整改，多方聯(lián)動(dòng)履職，最終實(shí)現污染整治到位、人居環(huán)境改善、區域治理提效的雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)效果。
案例四：德宏州人民檢察院督促保護銅壁關(guān)省級自然保護區行政公益訴訟案
【基本案情】云南銅壁關(guān)省級自然保護區成立于1986年，是我國生物多樣性最豐富和中緬邊界生態(tài)系統保存最完好的地區之一。該保護區內的紅崩河流域大谷地核心區及周邊共有維管束植物96種、野生動(dòng)物183種，被稱(chēng)為“犀鳥(niǎo)家園”。自上世紀90年代以來(lái)，有40戶(hù)村民相繼移居至該自然保護區的核心區大谷地區域生產(chǎn)生活，導致原始生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性受到威脅。
【檢察履職】德宏州人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)德宏州院）在開(kāi)展生物多樣性保護專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現上述問(wèn)題。鑒于該問(wèn)題時(shí)間跨度長(cháng)、成因復雜，涉及群眾眾多，德宏州院成立了以檢察長(cháng)為組長(cháng)的辦案組，在調查核實(shí)的基礎上，多次與德宏州林業(yè)和草原局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)德宏州林草局）、縣政府溝通協(xié)調，聯(lián)合相關(guān)單位召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )共同研究解決方案。經(jīng)過(guò)充分溝通會(huì )商，2021年3月，德宏州院以公開(kāi)宣告方式分別向相關(guān)職能部門(mén)送達檢察建議，建議其依法對上述破壞生態(tài)環(huán)境的情況進(jìn)行監督管理，開(kāi)展相應生態(tài)修復，并做好大谷地核心區居民遷出及安置等善后工作。
收到檢察建議后，縣政府成立整改專(zhuān)班，相關(guān)部門(mén)積極履職，大谷地區域40戶(hù)居民實(shí)現整體搬遷，并獲得相應生活物資補助。督促恢復保護區植被2000余畝，縣政府還協(xié)調將38名學(xué)生轉至縣城附近就近入學(xué)，為遷出村民安排公益性崗位34個(gè)，2戶(hù)村民獲得“中華蜂蜜養殖項目”扶持，有效解決了村民搬遷后顧之憂(yōu)，目前生產(chǎn)生活穩定。
【典型意義】檢察機關(guān)在辦案中始終秉持以人民為中心的司法理念，協(xié)同行政機關(guān)破解自然保護區生態(tài)環(huán)境保護與村民生產(chǎn)生活保障難題。檢察長(cháng)帶頭辦案，上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察保護公共利益與促進(jìn)社會(huì )治理的獨特作用，在徹底解決區域生態(tài)治理、推動(dòng)生物多樣性保護的同時(shí)，充分考慮當地群眾的切身利益，推動(dòng)政府采取集中安置、就業(yè)幫扶等手段解決村民搬遷后顧之憂(yōu)，深化鞏固脫貧攻堅成果，實(shí)現了雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。
案例五：昆明市石林縣人民檢察院督促整治國有儲備土地管護行政公益訴訟案
【基本案情】石林縣儲備土地中心在未經(jīng)同級財政部門(mén)審批以及未對利用儲備土地費用進(jìn)行評估的情況下，經(jīng)其主管機關(guān)授權，通過(guò)招標形式簽訂委托管護協(xié)議，作為管護對價(jià)，允許管護人在其委托管護的國有儲備土地上無(wú)償進(jìn)行農業(yè)種植利用。協(xié)議履行期間，部分委托管護人長(cháng)期存在利用土地進(jìn)行沙石堆放非農利用以及超出管護范圍進(jìn)行農業(yè)種植等違約、侵權情形，造成國有儲備土地破壞以及國有資產(chǎn)流失，國家利益受損。
【檢察履職】石林縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)石林縣院）在履職中發(fā)現該案線(xiàn)索，經(jīng)研判認為，委托管護不能涵蓋對土地的利用，招標行為雖名為委托管護，實(shí)為臨時(shí)利用，應按國有儲備土地的市場(chǎng)租賃價(jià)格確定相關(guān)費用。遂于2019年12月向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，建議按國有儲備土地的市場(chǎng)租賃價(jià)格確定使用費，并追繳相關(guān)費用上繳財政。
收到檢察建議后，行政機關(guān)高度重視，采取責令限期整改、收回管護權等方式整改管護違法行為，并依法追繳土地使用費9.1954萬(wàn)元。同時(shí)，昆明市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昆明市院）針對該案中暴露出的監管漏洞，組織全市檢察機關(guān)及時(shí)辦理一批類(lèi)案并梳理背后存在的共性問(wèn)題。為進(jìn)一步督促規范全市儲備土地管護，昆明市院于2020年9月向市政府發(fā)出社會(huì )治理檢察建議，建議完善全市儲備土地管護相關(guān)管理規范，并在全市范圍內進(jìn)行專(zhuān)項調研摸排情況。市政府高度重視，責令相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項摸排清理，研究出臺具體管理辦法。2020年12月，相關(guān)行政職能部門(mén)擬定了全市儲備土地管護及臨時(shí)利用管理辦法，其中完善儲備土地管護的具體內容被我省出臺的規范性文件采納。
【典型意義】檢察機關(guān)在辦好個(gè)案的同時(shí)，還注重做好辦案的“后半篇”文章，不斷提升公益訴訟檢察促進(jìn)社會(huì )治理的制度效能，全面查找社會(huì )管理漏洞和短板，通過(guò)推動(dòng)相關(guān)立法的完善，促進(jìn)同類(lèi)問(wèn)題系統治理、標本兼治。通過(guò)案件辦理拓展了辦案類(lèi)型、豐富了辦案實(shí)踐，形成協(xié)同監督的良性循環(huán)互動(dòng)機制，既為有效解決區域治理難題提供了可行路徑，也為地區社會(huì )治理體系和治理能力現代化提供了強勁助力。
案例六：怒江州貢山縣人民檢察院督促整治醫療廢物處置行政公益訴訟案
【基本案情】貢山縣轄區鄉鎮衛生院、縣直醫療機構、民營(yíng)醫院、診所等醫療機構存在醫療廢物露天焚燒、未在48小時(shí)內及時(shí)清運、醫療暫存間選址不合規等醫療廢物處置不規范問(wèn)題，存在環(huán)境污染隱患。
【檢察履職】2020年7月，貢山縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貢山縣院）通過(guò)對轄區醫療機構進(jìn)行現場(chǎng)調查、走訪(fǎng)了解后發(fā)現上述醫療廢物處置不規范問(wèn)題，損害了國家和社會(huì )公共利益。同年8月，貢山縣院依法向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，建議加大對醫療廢物處置問(wèn)題的整治力度，科學(xué)合理規劃，加強對醫療廢物的監管和規范處置。
收到檢察建議后，相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，指導屬地鄉鎮對醫療廢物收集、運輸、貯存、處置等設施科學(xué)規劃建設，協(xié)同加強全流程、無(wú)死角規范管理，縣政府每年投入68萬(wàn)元專(zhuān)項資金完善醫療廢物處置設施，對醫療廢物統一規范處置。相關(guān)醫療單位建立健全醫療廢物管理臺賬，對醫務(wù)人員進(jìn)行培訓，從源頭防控醫療廢物“二次”污染。以案件辦理為契機，怒江州人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)怒江州院）在全州范圍內啟動(dòng)醫療廢棄物規范處置專(zhuān)項監督行動(dòng)，州政府統籌推動(dòng)新建全州醫療廢物集中處置中心，對醫療廢物進(jìn)行規范有序處置。
【典型意義】醫療廢物處置不當，不僅對環(huán)境造成污染，而且對人民群眾身體健康帶來(lái)嚴重威脅。尤其是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化形勢下，醫療廢物處置更應引起重視。檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，與行政機關(guān)充分溝通、凝聚共識、協(xié)同發(fā)力破解醫療廢物處置難題。通過(guò)個(gè)案辦理帶動(dòng)類(lèi)案監督，以點(diǎn)促面，上下一體化聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)溯源治理、系統整治，促進(jìn)全州醫療廢物處置制度化、規范化運行。
案例七：昭通市彝良縣人民檢察院督促整治占用河道及公路行政公益訴訟案
【基本案情】2019年1月，彝良縣某村民擅自在河道內修筑20余根承重水泥柱，搭建近500平方米院壩將河面覆蓋，并將與河道相鄰的公路安全護欄切斷，妨礙河道行洪和交通安全，致使國家利益和社會(huì )公共利益受損。
【檢察履職】彝良縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)彝良縣院）在履職中發(fā)現該線(xiàn)索，經(jīng)調查核實(shí)于2020年4月向相關(guān)行政機關(guān)宣告送達訴前檢察建議，建議依法履行監管職責，加強聯(lián)動(dòng)，查處違法行為，恢復公路及河道原狀。
2021年初，彝良縣院開(kāi)展“回頭看”跟進(jìn)監督發(fā)現，該涉案違法建筑仍未拆除，國家利益和社會(huì )公共利益持續處于受侵害狀態(tài)。遂于2021年5月依法提起行政公益訴訟。訴訟中，當地黨委政府督促相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治。檢察機關(guān)邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，確認公路護欄已修復、違法建筑大部分已拆除，因違法行為人以3根水泥柱子拆除后將影響其房屋安全為由，故還剩余3根水泥柱未拆除。經(jīng)省、市、縣三級檢察院共同到現場(chǎng)查看，并組織行政機關(guān)召開(kāi)圓桌會(huì )，對拆除水泥柱子影響房屋安全與違法建筑實(shí)際情況不符的重點(diǎn)問(wèn)題研判后達成共識。行政機關(guān)積極履職，督促違法行為人于3日內自行拆除了所有違法建筑，整改工作徹底完成，國家利益和社會(huì )公共利益得到切實(shí)有效保護，彝良縣院依法撤回起訴。
【典型意義】針對訴前檢察建議整改不到位、公益持續受損問(wèn)題，檢察機關(guān)認真開(kāi)展“回頭看”，充分發(fā)揮訴前監督和提起訴訟兩種監督手段持續跟進(jìn)監督，推動(dòng)問(wèn)題徹底整改。省、市、縣三級檢察機關(guān)充分運用一體化辦案模式，聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地調查，引入第三方評價(jià)機制檢驗公益保護成效。在黨委政府重視和支持下，行政機關(guān)全面依法履職，國家利益和社會(huì )公共利益得到有效保護。
案例八：玉溪市峨山縣人民檢察院訴郭某甲等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】2019年9月至2020年1月，郭某甲編造其與當地政府談好可以使用垃圾填埋場(chǎng)用于傾倒廢菜葉的謊言，并聯(lián)系郭某乙、郭某丙、孫某某、楊某某等大貨車(chē)司機，從昆明市某區運輸廢菜葉至峨山縣化念鎮某填埋場(chǎng)進(jìn)行傾倒。廢菜葉腐爛后產(chǎn)生大量惡臭氣體和滲濾液，滲濾液外滲到旁邊的小溪中，經(jīng)相關(guān)部門(mén)檢測，小溪水體嚴重污染，造成周邊大氣環(huán)境污染。
【檢察履職】峨山縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)峨山縣院）在審查郭某甲涉嫌污染環(huán)境罪刑事案件中發(fā)現該公益訴訟案件線(xiàn)索。經(jīng)分析研判認為，造成環(huán)境污染的除郭某甲外,其余未被公安機關(guān)立案調查的大貨車(chē)司機在明知非法傾倒廢菜葉會(huì )造成嚴重環(huán)境污染、其他地方正在查處的情況下實(shí)施傾倒行為，也應當承擔民事侵權責任。檢察機關(guān)根據被告手機微信轉賬記錄和貨車(chē)司機陳述等證據，認定貨車(chē)司機郭某乙等4人共拉運120車(chē)次廢菜葉，傾倒廢菜葉2482噸。同時(shí)，根據鑒定機構出具的虛擬治理成本計算方法,造成此次環(huán)境污染損害量化人民幣為67.014萬(wàn)元，其中造成環(huán)境空氣損害數額44.676萬(wàn)元，造成地表水環(huán)境損害數額22.338萬(wàn)元。
峨山縣院依法公告后于2021年12月對郭某甲及4名貨車(chē)司機共5名被告提起刑事附帶民事公益訴訟，請求以污染環(huán)境罪追究郭某甲的刑事責任，并判令5名被告分別在各自違法傾倒廢菜葉數量范圍內共同承擔生態(tài)環(huán)境污染損害賠償67.014萬(wàn)元，承擔鑒定費、環(huán)境監測技術(shù)服務(wù)費5.05萬(wàn)元。經(jīng)峨山縣人民法院審理，以污染環(huán)境罪判處郭某甲有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金2萬(wàn)元，追繳違法所得3.686萬(wàn)元，同時(shí)支持了檢察機關(guān)附帶民事公益訴訟全部訴訟請求，由郭某甲賠償環(huán)境污染損害費67.014萬(wàn)元、鑒定費5.05萬(wàn)元，其余4被告分別與郭某甲承擔連帶賠償責任。宣判后部分被告提出上訴，經(jīng)玉溪市中級人民法院審理，裁定駁回上訴，維持原判。
【典型意義】針對人民群眾反映強烈的廢菜葉污染環(huán)境問(wèn)題，檢察機關(guān)能動(dòng)履職，依法查明造成環(huán)境污染的侵權主體，綜合運用刑事訴訟、刑事附帶民事公益訴訟手段，督促、協(xié)同整治環(huán)境污染“老大難”問(wèn)題，督促建立健全打擊環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控長(cháng)效機制，積極回應人民群眾關(guān)切，促進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新，實(shí)現了案件辦理政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一。
案例九：云南省人民檢察院昆明鐵路運輸分院督促整治加油站掃碼支付安全隱患行政公益訴訟案
【基本案情】隨著(zhù)移動(dòng)支付的普及應用，部分加油站采取“不下車(chē)加油”、手機掃碼支付的服務(wù)模式。昆明市、紅河州轄區內多家加油站存在工作人員在油槍旁讓車(chē)主使用手機掃碼支付或掃描加油機旁的二維碼支付等情形，可能存在公共安全隱患。
【檢察履職】2021年3月，云南省人民檢察院昆明鐵路運輸分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昆明鐵檢分院）組織兩級檢察院對昆明、紅河轄區100余家加油站走訪(fǎng)排查，發(fā)現普遍存在加油機器上張貼二維碼、工作人員在加油作業(yè)區使用POS機收款、使用手機掃碼支付等情況。為進(jìn)一步論證和確認在加油站加油作業(yè)區掃碼支付是否存在安全隱患，昆明鐵檢分院委托專(zhuān)業(yè)機構對手機語(yǔ)音通話(huà)、掃碼支付的等效平面波功率密度進(jìn)行對比測試。測試結果顯示，手機掃碼支付會(huì )產(chǎn)生射頻電流（電磁波），遇到金屬導體后可能形成射頻火花，進(jìn)而引燃空氣中的汽油分子形成爆炸。
針對該安全隱患，昆明鐵檢分院與市級行政機關(guān)進(jìn)行立案磋商，2021年5月，昆明鐵檢分院下轄的基層院分別向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行安全生產(chǎn)綜合監督管理職責，在加油作業(yè)區等爆炸危險區內清除張貼的二維碼標識、禁止手機掃碼，將掃碼支付移至加油站營(yíng)業(yè)廳、便利店等安全區域進(jìn)行。
收到檢察建議后，行政機關(guān)高度重視，及時(shí)制定加油站手機掃碼支付安全專(zhuān)項整治方案，下發(fā)加強加油（氣）站內掃碼支付等使用手機行為安全管理通知，組織召開(kāi)規范加油站掃碼支付安全整治工作部署會(huì )，并通過(guò)微信公眾號、新聞媒體等加大宣傳力度。通過(guò)集中整治，昆明市、紅河州轄區內900余家加油站已全部禁止加油作業(yè)區使用手機支付，并清除印有二維碼的宣傳海報，實(shí)現加油作業(yè)區內“零電子支付”，將手機掃碼支付移至加油站營(yíng)業(yè)廳內進(jìn)行。
為全面客觀(guān)評估整改成效，2021年11月，昆明鐵檢分院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員、社區群眾等進(jìn)行實(shí)地查看并召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，并以辦案為契機，接續開(kāi)展為期半年的整改“回頭看”，與相關(guān)行政機關(guān)形成跟進(jìn)監督協(xié)作機制，定期隨機調看加油站監控視頻并反饋情況，固化整治成果。同時(shí)，發(fā)動(dòng)“益心為公”公益保護志愿者共同參與公益保護，督促相關(guān)行政機關(guān)對出現問(wèn)題“反彈”的個(gè)別加油站予以行政處罰，全面消除安全隱患。
【典型意義】在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，移動(dòng)掃碼支付已成生活常態(tài)。針對加油站作業(yè)區手機掃碼支付存在安全隱患問(wèn)題，檢察機關(guān)積極依法能動(dòng)履職，以專(zhuān)業(yè)機構檢測論證、技術(shù)實(shí)驗為支撐，以訴前檢察建議方式督促行政機關(guān)采取有效措施開(kāi)展行業(yè)整治，助力消除安全隱患。在辦理案件的基礎上，發(fā)動(dòng)公益保護志愿者參與“回頭看”，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)通報行政機關(guān)，確保辦案質(zhì)效。依托案件辦理與行政機關(guān)建立協(xié)作機制，以點(diǎn)帶面持續開(kāi)展跟進(jìn)監督，與行政機關(guān)密切協(xié)作、協(xié)同共治，深化鞏固整改成果，筑牢加油站掃碼支付安全防火墻。
案例十：普洱市瀾滄縣人民檢察院督促整治過(guò)期食品處置行政公益訴訟案
【基本案情】瀾滄縣某食品批發(fā)商擅自將疫情期間因銷(xiāo)路不暢而積壓過(guò)期的瓶裝飲料直接傾倒于排水溝或衛生間進(jìn)行處理，存在環(huán)境污染隱患。
【檢察履職】2021年6月，瀾滄縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)瀾滄縣院）公益訴訟檢察官在購物時(shí)發(fā)現該線(xiàn)索。經(jīng)了解得知，因受新冠肺炎疫情影響，導致大量飲料制品銷(xiāo)路受阻、囤積過(guò)期，經(jīng)銷(xiāo)商曾向相關(guān)部門(mén)反映，但無(wú)規范的處置建議及引導，故采用將過(guò)期飲品自行傾倒方式處置。經(jīng)瀾滄縣院調查核實(shí)，轄區內多家食品批發(fā)企業(yè)均存在類(lèi)似情況。瀾滄縣院在前期調查取證、充分聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)人士意見(jiàn)、認真梳理相關(guān)法律法規的基礎上，進(jìn)一步厘清相關(guān)部門(mén)的監管職責，于2021年8月31日召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證暨檢察建議宣告送達會(huì )，向相關(guān)行政機關(guān)分別送達檢察建議，建議其加強配合、積極履職，妥善處置過(guò)期飲品。同時(shí)將檢察建議書(shū)及時(shí)抄送縣人大常委會(huì )，主動(dòng)接受人大監督。
收到檢察建議后，相關(guān)行政機關(guān)積極履職，2021年9月共同召集多家飲品批發(fā)企業(yè)對過(guò)期食品飲料進(jìn)行分批集中處置，共計1200多箱過(guò)期飲品通過(guò)污水處理設施達標處理排放，包裝飲料的塑料瓶、金屬易拉罐、紙箱等按市場(chǎng)作價(jià)以廢品回收實(shí)現循環(huán)再利用?？h市場(chǎng)監督管理局印發(fā)《關(guān)于對過(guò)期食品（液體類(lèi)）處置的通知》，對全縣范圍內的過(guò)期液體類(lèi)食品環(huán)保處置問(wèn)題提出禁止流通上市、禁止私自處置、由污水處理廠(chǎng)銷(xiāo)毀、實(shí)施登記造冊等要求，并將該案中對過(guò)期飲料環(huán)保處置的成功經(jīng)驗和做法在全縣推廣。
【典型意義】食品安全是民生重大問(wèn)題，過(guò)期食品若處置不善，可能引發(fā)食品安全事故和污染生態(tài)環(huán)境事件。檢察機關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力解決過(guò)期飲品處理難題，并全程跟進(jìn)監督，解決好人民群眾“急難愁盼”之事，杜絕污染環(huán)境事件發(fā)生，實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。本案的辦理，受到當地群眾好評，相關(guān)行政機關(guān)和食品批發(fā)企業(yè)對檢察機關(guān)依法能動(dòng)履職，服務(wù)和保障民營(yíng)企業(yè)的做法給予了高度評價(jià)，飲品批發(fā)商還向檢察機關(guān)贈送了“為民解憂(yōu) 環(huán)保先鋒”的致謝錦旗。（中國日報云南記者站）
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